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        財政支持棚改: 2017年中央補助將提高

        發佈時間:2017/3/8 10:57:25  點擊次數:1574

        近日,住建部部長陳政高在國新辦發佈會介紹棚戶區改造情況。

        陳政高表示,2015年棚改開工601萬套,2016年開工606萬套,今年計劃目標是600萬套。目前,中央棚改的補助資金已經有了安排,比去年有所提高。要進一步推進棚改貨幣化安置,特別是在三、四線城市和縣城要大幅度提高比例。

        有東部地級市保障房投資運營公司負責人對21世紀經濟報道記者表示,棚戶區改造是國務院重點工程,地方政府債務管理政策也很明確,當地由於有國開和農發政策銀行貸款,融資比較順暢。

        不過,也有不少地方棚戶區改造存在資金緊張的情況。各地財政積極通過各種方式,如地方債往棚戶區傾斜、推動ppp模式吸引社會資本等多種方式籌集資金。

        財政加力支持

        官方數據顯示,2013年中央補助城市棚戶區改造專項資金爲355億元,該項資金主要用於補助政府主導的城市棚戶區改造項目,包括拆遷、安置、建設等開支。

        隨着中央專項資金減並改革,棚戶區改造資金併入中央補助城鎮保障性安居工程專項資金,該項資金2016年預算支出額度爲1208億元,相較2015年執行數額略微增長0.8%

        該專項資金根據財政部測算的均衡性轉移支付財政困難程度係數、2016年各地區城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼、城市棚戶區改造任務計劃和2015年城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房、城市棚戶區改造任務完成情況,以及2015年績效評價情況,結合各地區專項資金結餘情況,來進行分配。

        不過,財政資金與棚戶區年度投資額度相差很多。據各地上報數據,2016年全年棚戶區開工606萬套,順利完成年度目標任務,完成投資1.48萬億元。

        除了中央補助資金,地方政府還得多舉措籌措資金。財政部、住建部兩部委2016年對地方財政總體部署是,省級財政要增加投入,加大對財力困難市縣棚戶區改造工作的支持力度;市縣財政要按規定渠道落實資金來源,通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等多渠道籌集棚戶區改造資金。其中,地方政府債券籌集資金要繼續向棚戶區改造傾斜。

        上述東部地級市保障房建設運營公司負責人表示,棚戶區改造債務管理政策很明確,通過政府購買服務的方式,融資渠道也是暢通的,大頭來自政策性銀行。他們公司參與棚戶區改造有兩種方式,一種是自建,政府購買服務;另一種是通過銀行貸款向開發商購買相應住房。

        2016年財政部明確相關政策,對於2015年底以前開工的棚戶區改造續建項目,可以繼續按照已簽訂的合同規定發放棚戶區改造貸款,不納入地方政府債務,地方政府不得出具任何形式的擔保函;對地方政府與借款人簽訂的相關協議,地方政府要按約定將相關支出逐年納入財政預算予以保障。對於需要由政府主導運作的2016年新開工棚戶區改造項目,要按照規定實施政府購買服務,一律不得通過融資平臺公司等企業舉借政府債務。

        ppp模式應用要看土地位置

        中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲對21世紀經濟報道記者表示,棚戶區改造作爲一項民生工程,地方政府要適應新的形勢,除了政府直接掏錢建項目,還要充分地調動社會其他資源,如通過ppp模式等,讓更多社會資本參與到棚改項目中來。

        早在2015年國務院發佈的進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見中,就提到要創新融資體制,除了推動政府購買棚改服務,推廣政府和社會資本合作(簡稱ppp)也是重要手段。

        意見指出,在城市基礎設施建設運營中積極推廣ppp模式。各地應建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制,合理確定服務價格,深化政府與社會資本合作,推動可持續發展。

        目前來看,有部分棚改ppp項目落地。2014年,安慶市政府與安徽省投資集團控股有限公司簽訂了《戰略合作框架協議》,雙方就安慶市棚戶區改造等展開合作,首期合作內容爲73萬平方米的棚戶區改造安置房,資金投入概算超20億元,採用的就是ppp模式。

        大嶽諮詢總經理金永祥表示,棚改項目本身是否能實現資金平衡,主要跟土地位置有關。因爲棚戶區原來密度比較低、容積率低,進行棚改之後,除了安置居民外,還可以配套進行商業開發,如果地段好的話,商品房銷售收入能覆蓋棚改整體項目投資。但是,這不適用於那些房地產過剩的城市,如果房子本身過剩,棚改ppp項目新建的房子自然也難以賣出去,項目後期收益比較差。

        這也是爲何近幾年地方在不斷推進棚戶區改造的貨幣化安置的原因:在滿足棚戶區改造居民多樣化居住需求,還能有利於化解庫存商品住房。陳政高近日表示,2016年全國棚戶區改造中貨幣化安置比例達到48.5%,比2015年提高了18.6個百分點。

        不少省份在佈置2017年棚改任務時,對貨幣化安置比例也提出了要求。如河南省2017年計劃新開工棚戶區改造42萬套(戶),基本建成30萬套,並要求貨幣化安置率要達50%以上。甘肅省也正在通過多種方式積極推行棚戶區改造貨幣化安置,提出2017年棚改貨幣化安置率將達到50%以上。

        (文章節選於201722421世紀經濟報道


        相關閱讀:www.realestate.cei.gov.cn/file/br.aspx?id=20170224103016

         
         
         
         
         
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